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劉昆:充分發揮財政職能作用 堅決支持實現“雙碳”目標

來源:經濟日報 發布時間:2022-06-02

  財政部黨組書記、部長  劉 昆 

  實現碳達峰碳中和是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求,是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策,我們必須深入學習領會習近平總書記重要講話和指示批示精神,提高政治站位,扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。2021年,中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,這是黨中央、國務院從戰略高度對推進碳達峰碳中和工作作出的總體部署,財政支持實現碳達峰碳中和目標責無旁貸。為充分發揮財政職能作用,近期財政部出臺《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》,將支持碳達峰碳中和納入財政工作全局,堅決推動碳達峰碳中和工作落地見效。

  支持碳達峰碳中和工作是財政部門的重要使命擔當 

  支持碳達峰碳中和工作是財政部門落實黨中央重要決策部署的政治責任。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央貫徹新發展理念,堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路,著力推動經濟社會發展全面綠色轉型,取得了顯著成效。財政是國家治理的基礎和重要支柱,在支持實現碳達峰碳中和目標中承擔著重要職責。碳達峰碳中和目標與美麗中國建設目標、現代化強國建設目標息息相關,事關中華民族永續發展。這不僅是環境問題,更是發展問題,不僅是部分領域的變革,更是一場經濟社會的系統性變革。財政部門要不斷強化政治擔當,提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,切實履行黨中央賦予財政部門的職能職責,充分認識實現碳達峰碳中和目標的重要性,切實增強推進碳達峰碳中和工作的信心,采取更有力更有效的舉措,不折不扣推動黨中央、國務院決策部署落實落地。

  支持碳達峰碳中和工作是財政部門貫徹新發展理念的內在要求。我國已進入新發展階段,發展面臨的環境和形勢發生了深刻的變化,推進碳達峰碳中和工作是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要,是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要,也是破解發展難題、實現經濟高質量發展的現實需要。新形勢下發展不能穿新鞋走老路,財政部門要完整把握、準確理解、全面貫徹新發展理念,著力服務和保障高質量發展。圍繞重點領域和關鍵環節做好資金保障,落實促進綠色發展的各項財稅政策,引導市場主體摒棄粗放型發展模式,用綠色倒逼升級,推動生態優勢轉變為發展優勢,實現在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。

  支持碳達峰碳中和工作是財政部門堅持以人民為中心發展思想的重要舉措。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現,實現碳達峰碳中和目標是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要,是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。增進民生福祉是我們發展的根本目的,也是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。公共財政取之于民、用之于民,要始終踐行以人民為中心的發展思想,牢記黨的宗旨、踐行初心使命,突出財政的公共性和公平性,堅持在發展中保障和改善民生,推動環境質量持續改善,促進改革發展成果更多更公平惠及全體人民,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  準確把握財政支持碳達峰碳中和工作的基本原則 

  實現碳達峰碳中和目標是一項復雜工程,是一個長期任務,對財政部門來說,這也是一場硬仗、一次大考。要提高戰略思維能力,把系統觀念貫穿工作全過程,注重處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場這4對關系。在推進工作中要加強財政資源統籌,注重系統性、整體性、協同性,重點把握好以下幾個原則:

  一是立足當前,著眼長遠。積極的財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續,堅持穩中求進、先立后破,統籌好當前與長遠。實現碳達峰碳中和目標是一場廣泛而深刻的變革,不是輕輕松松就能實現的,也不可能一蹴而就,既要立足當下,充分意識到工作的緊迫性艱巨性,通過攻堅戰完成短期任務;又要放眼長遠,通過持久戰實現遠期目標。要合理規劃財政支持政策和支出規模,始終注重統籌需要與可能,堅持盡力而為、量力而行,不好高騖遠、吊高胃口。準確把握每一階段重點工作,分清主次、有保有壓,對綠色低碳相關產業支持政策要明確階段性目標,實施動態調整機制。

  二是因地制宜,統籌推進。要堅持實事求是、穩妥有序推進工作,既不能支持盲目上馬高耗能、高排放項目,也不能踩“急剎車”、搞運動式降碳。要立足當地資源環境稟賦、發展階段、碳排放水平、財政收支等客觀情況,實施既符合自身需求又滿足總體要求的財政政策措施,推動安全平穩降碳。堅持站在全局謀一域,從整體上謀劃、從更高層次協調和督促落實,推動資金、稅收、政府采購等政策協同發力,健全財政部門上下聯動、財政與其他部門橫向互動的工作推進機制,解決推進碳達峰碳中和工作“上熱中溫下冷”的問題,并加強政策措施間的銜接統籌,防止系統目標碎片化、局部合理政策疊加起來導致負面效應。

  三是提升效能,獎優罰劣;ㄥX要問效、無效要問責,是使用財政資金的基本要求。相關財政資金要優化支出結構,聚焦碳達峰碳中和工作重點領域、關鍵環節,確保錢花在刀刃上。要將績效理念和方法深度融入預算管理全過程,推進績效結果與預算安排有機銜接,資金分配體現獎優罰劣,中央財政對推進相關工作成效突出的地區給予獎勵支持,對推進相關工作不積極或成效不明顯地區適當扣減相關轉移支付資金,健全預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制。充分運用好審計、財政監督成果,對違規違紀問題嚴肅追責,并舉一反三,作為改進預算、完善政策的重要依據。

  四是加強交流,內外暢通。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則,維護我國發展權益。發揮發展中大國的引領作用,強化大國思維和全球視野,秉持人類命運共同體理念,積極參與全球環境治理。以對外財經務實合作推動更高水平開放,統籌國內國際資源,推廣交流先進綠色低碳技術和經驗。用好G20、APEC等多邊合作機制和平臺,深化拓展與主要經濟體和國際經濟組織交流,加強應對氣候變化等領域國際合作,展現我國負責任大國形象,積極營造于我國有利的外部環境。

   積極推進財政支持碳達峰碳中和重點工作 

  面對新形勢新任務新要求,財政部門要以習近平生態文明思想為指引,把思想和行動統一到黨中央重要決策部署上來,心懷“國之大者”,堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進,充分發揮中央和地方兩個積極性,堅持政府和市場兩手發力,構建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發展的財稅政策體系,為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

  一是強化資金保障,財政支出突出精準施策和穩妥有序。一分部署、九分落實,精準是要義,要充分發揮財政支出政策“精準滴灌”、定向調結構的優勢,緊緊圍繞黨中央、國務院的工作部署,資金安排聚焦解決難點、堵點問題,提高政策的精準性。在保障能源安全的同時加大對能源綠色低碳轉型的支持力度,推廣可再生能源發電、發展新能源汽車、支持非常規天然氣增產上量、推進北方地區冬季清潔取暖等工作。引導關鍵技術攻關和推廣應用,加快煤炭清潔高效利用、碳捕集利用和封存、智慧儲能等技術突破和規;瘧。支持碳匯能力鞏固和提升,開展山水林田湖草沙一體化保護和修復,深入推進大規模國土綠化行動,加強草原、濕地保護修復。要堅定不移地推進碳達峰碳中和工作,但不可能畢其功于一役,特別是資源依賴程度較高、自身財力有限的地區,在制定政策、安排支出、舉借債務時,要牢固樹立底線思維和風險意識,確保財政安全、可持續運行。

  二是落實稅收政策,建立健全推進減污降碳激勵約束機制。落實和完善稅收政策組合,既要注重對生態保護、創新發展的激勵,又要強化對破壞生態、粗放發展的約束,還要積極推進減稅降費,釋放政策紅利,為地方高質量發展注入強勁動力。實施風力發電等清潔能源和新能源汽車、節能汽車稅收優惠政策,將成品油納入消費稅征收范圍、開征環境保護稅,促進減少化石能源消耗,增加清潔能源和可再生能源使用和消費。落實增值稅、企業所得稅等減免政策,以及高新技術企業稅收政策、研發費用加計扣除等優惠,鼓勵企業加大研發投入,突破深度脫碳技術和綠色低碳重大科技攻關,支持促進綠色低碳環保技術、裝備和產品研發應用,培育壯大節能環保產業。持續研究支持碳減排相關稅收政策,更好地發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用,加快建立綠色生產生活模式。按照加快推進綠色低碳發展和持續改善環境質量的要求,優化關稅結構。

  三是利用市場機制,推動生產要素向綠色低碳領域傾斜。堅持兩手發力,充分發揮市場配置資源的決定性作用,推動有為政府和有效市場更好結合,引導各類資源和要素向綠色低碳發展聚集。通過國家綠色發展基金帶動社會資本支持長江經濟帶綠色發展,以金融手段加快培育綠色發展領域的市場主體。支持傳統產業和資源富集地區綠色轉型發展。建立健全綠色低碳產品的政府采購需求標準體系,分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準,大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材,激發市場主體調整產品結構的內生動力。充分發揮碳排放權、排污權等交易市場作用,落實全國碳排放權交易統一監督管理的支出責任,完善排污權有償使用和交易制度,提升二級市場的活躍度。將符合條件的綠色低碳發展項目納入政府債券支持范圍。規范有序推進生態環保領域政府和社會資本合作(PPP),發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。

  四是持續跟蹤問效,提升資源配置效率和資金使用效益。在當前財政收支形勢依然嚴峻、資金投入和實際需求矛盾凸顯的情況下,財政部門要當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”,在提質增效上下功夫、做文章。推動預算資金績效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領域全覆蓋,加快建立全方位全過程的預算績效管理體系,將績效管理實質性嵌入預算管理流程,提高績效評價質量。完善中央生態環保轉移支付資金項目儲備制度,推動地方提前謀劃項目,做好準備論證工作,夯實項目實施基礎,推動盡快形成實物工作量。盯緊預算支出進度,對執行偏慢的地方及時督促指導,從根本上解決轉移支付資金撥付慢、使用效率低等問題。實施好常態化財政資金直達機制,提高資金使用效益、增強財政政策效果,使資金管得嚴、放得活、用得準,為地方落實工作任務提供及時有力的財力保障。

  五是壓實落實責任,推動財政系統由上至下抓好政策實施。實現碳達峰碳中和目標是推進經濟社會發展的工作要求,也是十分明確的政治要求,各級財政部門要切實提高政治站位,高度重視碳達峰碳中和相關工作,主動作為、勇于擔當,推動如期實現碳達峰碳中和目標。要加快梳理和完善現有政策,將符合規定的碳達峰碳中和相關工作任務納入支持范圍,加強與各相關部門協同配合,扎實推進重點行動、重大工程,形成工作合力。省級財政部門要健全工作機制,研究制定本地區財政支持做好碳達峰碳中和政策措施,明確任務分工,層層壓實責任,加強對市縣財政部門的督促指導。要加強碳達峰碳中和相關政策和基礎知識的學習研究,將有關內容作為財政干部教育培訓體系的重要部分,切實增強工作本領,推動碳達峰碳中和工作不斷邁上新臺階。

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