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“穩”“進”有機統一 政策協調聯動

作者:劉國旺 來源:中國財經報 發布時間:2021-12-30

  備受矚目的中央經濟工作會議日前在北京舉行。在此前結束的中央政治局會議精神和總體要求的基礎上,中央經濟工作會議公報為明年的中國經濟指明了清晰的發展路徑,其中提出的多項重大政策舉措需要認真把握和切實貫徹,字里行間的“微言大義”也值得深研細察和準確領會。

  在充分肯定2021年經濟工作取得成績的同時,會議清醒客觀地指出,我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力。為此,會議提出,明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進,著力穩定宏觀經濟大盤,保持經濟運行在合理區間。不難看出,中央對于當前經濟形勢的判斷清晰、要求明確。穩字當頭意味著,時隔數年,穩增長再次居于宏觀政策的突出地位。這是會議的最大看點。

  圍繞著力穩定宏觀經濟大盤,會議提出了以宏觀政策為首,并涵蓋微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區域政策和社會政策等在內的七項政策組合拳,以實現穩增長目標,此為會議第二大看點。

  會議第三大看點是,以“五個正確認識和把握”深入闡述和辨析了當前我國面臨的若干新的重大理論和實踐問題,從而在促進穩增長組合拳政策有效應對短期問題的同時,為緊緊服務于實現高質量發展的長期目標廓清模糊認知、凝聚更多共識。

  三大看點要言不繁,內涵豐富、用意深遠。

  就穩字當頭、穩中求進而言,穩字當頭的重要性不言而喻。會議指出:“各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任,各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策,政策發力適當靠前!敝醒胴斀浳瘑T會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀日前進一步表示,各方面要“慎重出臺有收縮效應的政策,努力實現明年經濟平穩開局,向好發展!狈增長意圖也清晰而具體地體現在其他六項政策之中。

  需要提醒的是,穩字當頭、穩中求進兩位一體、不可偏廢。眾所周知,穩中求進是黨治國理政的重要原則和經濟工作的方法論。因此,會議就今年經濟工作的指導思想明確指出,“堅持穩中求進工作總基調”。所謂“穩”,就是穩定經濟運行,從而保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,提振市場信心;所謂“進”,就是在“穩”的基礎上,不斷激發經濟高質量發展的內生動力。

  穩中求進,“穩”是基調,是大局;“進”是方向,是目標。

  穩字當頭、穩中求進不可偏廢,這是落實好穩增長要求需要注意的第一點。

  就七項組合拳政策而言,首要的仍然是繼續實施包括積極的財政政策和穩健的貨幣政策在內的宏觀政策,但會議推出七項組合拳政策本身就意味著,加強七項政策之間的協調聯動,以“穩政策”推動實現穩增長,具有極其重要的意義和作用。七項政策一方面服務于短期的穩增長需要,一方面兼顧長期發展目標,體現與“十四五”規劃和2035年遠景目標相一致的政策一致性連續性,體現了穩增長和高質量發展之間的內在統一。同時,由于七項政策所涉及的相關領域以及問題,如激發市場主體活力、暢通國民經濟循環、強化國家戰略科技力量、要素市場化配置改革、區域平衡協調發展和民生保障等,均與穩定經濟運行和實現高質量發展具有密不可分的內在聯系,因此會議強調,必須加強統籌協調,堅持系統觀念。韓文秀也指出,經濟社會發展是一個相互關聯的復雜系統,要防止出現合成謬誤。

  穩增長政策要加強統籌協調,防止出現合成謬誤,這是落實好穩增長要求需要注意的第二點。

  在當前我國進入新發展階段,內外環境發生深刻變化的背景下,許多新的重大理論和實踐問題不斷出現并引發社會高度關注與討論,在取得諸多有益共識的同時,也存在著不少模糊乃至錯誤認識。會議指出,要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑,要正確認識和把握資本的特性和行為規律,要正確認識和把握初級產品的供給保障,要正確認識和把握防范化解重大風險,要正確認識和把握碳達峰碳中和!拔鍌正確認識和把握”具有很強的現實針對性,對于實現穩增長短期目標和高質量發展長期目標之間的相互促進及動態均衡具有重要指導意義,頗具啟迪。

  從會議公報對于上述五方面問題的闡述中可以發現,其中集中體現了中國特色社會主義的制度要求、社會主義市場經濟的本質特征,也是堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局的生動展現,以及對于堅持穩中求進,調整政策和推動改革要把握好時度效,堅持先立后破、穩扎穩打等經濟工作方法論的具體落實。例如,針對共同富裕問題指出,首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好,然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好;針對資本問題指出,要發揮資本作為生產要素的積極作用,同時有效控制其消極作用;針對“雙碳”問題指出,實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求,要堅定不移推進,但不可能畢其功于一役。

  如韓文秀強調,要保持戰略定力和耐心,不把長期目標短期化,系統目標碎片化,不把持久戰打成突擊戰。這是落實好穩增長要求需要注意的第三點。

  此外,公報還提出堅決遏制新增地方政府隱性債務,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位;推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長;調整政策和推動改革要把握好時度效等一系列重要要求--通篇體現了短期需要和長期目標之間、經濟目標和社會政治目標之間、實現穩增長和高質量發展之間的有機統一,彰顯了完整、全面、準確貫徹新發展理念的系統性思維。

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