致力打造政采行政裁決制度樣本

——財政部政府采購行政裁決機制榮獲“法治政府獎”的秘訣

作者: 來源:中國財經報 發布時間:2022-03-29

  本報記者 樂佳超

  日前,財政部國庫司(政府采購管理辦公室)政府采購行政裁決機制榮獲第六屆“法治政府獎”。該獎項是法治政府領域唯一的在評獎項,由著名學者和全國人大、最高法、最高檢、司法部等單位的相關領導進行初審、復審后評定。據了解,本次評選共有218個政府和部門申報,35家單位進入復審,15家單位獲獎。

  近年來,財政部貫徹落實國務院關于進一步優化營商環境的要求,主動出擊、勇于擔當,推動政府采購行政裁決改革,切實化解政府采購領域矛盾糾紛,積極推進執法標準化建設,切實維護政府采購市場的良好秩序,取得積極成效。此次獲獎標志著財政部在推動政府采購行政裁決改革、不斷優化政府采購營商環境等方面取得的成效獲得了法治領域相關單位和學界的高度肯定。

  刀刃向內 自我革命

  黨的十八屆四中全會提出,要健全行政裁決制度。對此,財政部黨組高度重視,要求從全面推進依法治國戰略的高度,推進政府采購行政裁決改革工作。

  2018年11月,中央深改委審議通過了《深化政府采購制度改革方案》,對進一步完善政府采購行政裁決機制提出了明確要求。同年12月,中央深改委審議通過了《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》,要求重點做好包括政府采購活動爭議等方面的行政裁決工作。

  近年來,財政部國庫司積極落實黨的十八屆四中全會精神和中央深改委上述兩個文件的要求,程序上以內控為抓手,實體上以標準化建設為依托,“一把尺子量到底”,通過細化投訴處理規范、發布指導性案例、發揮“外腦”作用、實現“三隨機兩公開”、開展示范點建設,不斷健全和完善政府采購行政裁決制度,極大推動了政府采購行政裁決工作的制度化、標準化、專業化和規范化建設。

  在這場刀刃向內的自我革命中,國庫司采取了一系列扎實舉措。

  ——暢通權利救濟渠道,全面推行行政裁決權利告知制度。專門設立投訴舉報受理窗口,用于接收投訴舉報材料及接待當事人。窗口地址、聯系電話及投訴書范本等全部在中國政府采購網公開。同時,在財政部官方網站開設“網民咨詢”欄目,對網民的咨詢有問必答。近年來,累計答復網民咨詢4000余件。

  ——建立律師與專家協同辦案機制,提升行政裁決的專業化水平。通過政府購買服務的方式聘請律師團隊,協助辦理法律程序性工作,提高專業化水平。邀請法官、高校法律學者、政府采購領域專家等組成專家審查委員會。由專家對案件進行全面審查,有效保障了案件處理既緊貼社會實踐,又緊跟司法改革前沿。

  ——建立“三隨機兩公開、一橫一縱、相互制衡”內控機制,確保行政裁決的程序正義!叭S機”即隨機選取收案人員、辦案人員、審查專家;“兩公開”即現場公開辦案人員信息、網上公開案件處理結果;“一橫一縱”即橫向由律師辦理法律程序工作,縱向由審查專家合議定案;“相互制衡”即公務員、律師與審查專家之間相對獨立、相互制約。在此基礎上,國庫司還進一步優化細化工作流程,建立起涵蓋7大環節、275個流程點及140個易錯點的行政裁決流程。

  ——率先發布指導性案例,推進行政裁決的標準化建設。國庫司參照最高人民法院、最高人民檢察院發布指導案例的經驗,在中央部委范圍內率先發布行政裁決指導性案例,著力推動行政裁決的標準化建設。目前已發布3批32個案例,有效防止以往“同錯不同罰”問題的重復發生。據了解,每期案例的發布都引起社會的熱烈反響,不少基層法官還自費參加指導性案例培訓。

  ——開展示范點建設,積極發揮先進地區的示范引領作用。2020年,財政部會同司法部在內蒙古自治區、上海市、深圳市等財政廳局開展第一批政府采購行政裁決示范點建設。結合自身改革經驗,國庫司在業務規范、風險防控、文書范本、處理口徑、團隊組建等方面為示范點提供樣本,并指派專門人員開展跟蹤輔導。三個示范點以政府采購行政裁決示范點建設為抓手,組建專業機構,加強隊伍建設,完善內控標準和業務流程,推動省級以下政府采購爭議處理向省級集中。

  精準發力見實效

  行政裁決機制的建立,對于每年3萬億元左右規模的政府采購市場起到了重要的支撐和保障作用。

  “糾紛化解是法治政府建設的重要環節,也是檢驗法治政府建設成效的試金石。國庫司不忘初心、牢記使命,在司法部、最高法、專業高校等相關單位的支持下,出實招見實效,探索并推廣了政府采購行政裁決機制,為營造良好的營商環境提供了一個個生動案例,打造了政府采購行政裁決制度樣本!必斦繃鴰焖舅鹃L王小龍說。

  據了解,近年來,國庫司共處理中央本級政府采購案件近4000起,涉及金額500多億元,初次糾紛化解率達到97%,有效維護了政府采購當事人的合法權益。2019年9月,“政府采購投訴處理”還被列入國務院第一批部門行政裁決事項。財政部的政府采購行政裁決已成為政府采購當事人信賴的維權渠道,顯著提升了采購當事人在行政裁決程序中的公平感和獲得感,為優化營商環境及推進法治政府建設作出了積極貢獻。

  裁決機制獲得各方高度肯定

  隨著政府采購行政裁決改革的不斷推進,一個較為完善的政府采購行政裁決機制逐步成型。

  第六屆“法治政府獎”評審會評委認為,這一機制有效彌補了行政職能缺失,健全了法治政府行政制度體系,高效化解了政府采購糾紛,提升了社會治理法治化水平,建立健全了行政執法內控機制,充分保障了行政權力運行公開透明,積極探索行政裁決標準化建設,努力形成“一把尺子量到底”的法治政府。同時,這一機制也為政府采購供應商的權利救濟提供了更專業更高效更便捷的制度途徑,為財政部門強化和規范對政府采購活動的監管提供了規范依據和實踐基礎,為采購人、采購代理機構更好開展政府采購活動提供了更加清晰的行為依據,有力提升了公眾對于政府采購法治化的信心和期待。

  評委代表、最高人民法院副院長賀小榮表示,本屆“法治政府獎”評選出了一批富有代表性和前瞻性的實踐成果,其中既有依法防控疫情、營造法治化營商環境、行政爭議化解等熱點問題,也有人工智能運用、服務數字經濟發展等前沿領域;既有中央國家機關的頂層設計,也有基層政府的特色做法;既有東部發達地區的先行先試經驗,也有西部地區結合自身實際積極開展的實踐探索。相信本次“法治政府獎”的評選和發布,將有力推動新時代法治政府建設再上新臺階。

  “此次獲獎的政府采購活動爭議行政裁決機制,以處理競爭性締約爭議為主要對象,提供了公正、便捷、高效地解決與行政管理密切相關的市場交易協議類民事爭議的法治樣板!鼻迦A大學公共管理學院政府研究所所長、中國法學會行政法研究會副會長于安認為,財政部國庫司積極履行行政裁決的法定職能,依法制定制度性規范,提高行政裁決的制度化水平,創新和完善行政裁決程序,有效保障當事人的程序權利,有序開放決策過程,提高行政裁決的專業化水平,以指導性案例推進全國行政裁決的標準化和統一度,以示范點建設進行工作創新和推動遞進式平衡發展。政府采購行政裁決的高標準制度化建設和公正便捷的行政裁決實踐,極大地凈化了政府采購市場環境,規范了政府采購市場的競爭行為,有效矯正了采購人違規操控、評審專家違規評審、供應商違法失信等行為,提高了管理機構對政府采購市場的治理能力,為進一步促進我國政府采購市場的對外開放營造了良好的制度環境。

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