統籌好財政資源 讓國有資產“家底”更實

作者: 來源:中國財經報 發布時間:2022-03-17

  本報記者 吳宇寧 趙加侖

  “加快國有經濟布局優化和結構調整”,“加強國有資產監管”。今年的政府工作報告對進一步強化國有資產管理作出明確部署。財政部如何統籌好財政資源,讓國有資產“家底”更實,備受社會關注。

  記者了解到,近年來,我國在行政事業性國有資產管理的法治化建設、全生命周期管理、基礎管理、資產報告等領域持續出新招實招,推動資產布局結構逐步優化、資產配置效率不斷提高。同時,不斷優化國有資本經營預算支出結構,加大國有資本經營預算對國資布局結構調整的引導。

  相關數據顯示了改革成效:2017—2020年,全國行政事業性國有資產總額由30萬億元增加至43.5萬億元,凈資產由20.5萬億元增加至32.3萬億元。

  2021年,財政部深入推進國有資產管理改革并獲得一系列突破性成果,包括出臺《行政事業性國有資產管理條例》(以下簡稱《條例》)、完成2020年度國有資產管理情況綜合報告并向全國人大常委會報告,在推進國資國企改革、強化國有資本經營預算和新增資產配置預算管理等領域都取得許多新成效。

  “2022年,財政部將貫徹落實中央經濟工作會議部署,以全口徑國有資產報告統領財政資產管理工作,夯實資產財務管理基礎,提升國有資產管理和治理水平,推動財政資產管理工作高質量發展!必斦抠Y產管理司(以下簡稱資產司)有關負責人介紹。

  國有資產法律制度建設呈現新局面

  2021年2月,作為我國行政事業性國有資產管理的第一部行政法規,《條例》正式公布!稐l例》對資產配置、使用和處置及預算管理、基礎管理、監督等方面作出明確規定,將強化財政職能、落實政府過緊日子要求的主線貫穿始終。

  行政事業性國有資產在國家治理體系中發揮著怎樣的作用,立法的重要性體現在哪里?

  中國財政科學研究院國資管理與資本運營研究中心副研究員譚靜告訴記者,行政事業性國有資產是保障行政單位和事業單位法定職能履行及公共服務供給、服務黨和國家事業發展的重要物質基礎。無論是促進研發機構及高等院?萍汲晒D化、向社會公眾提供文化場館與體育場地,還是近年來的新冠疫情防控工作,國家許多重大戰略和民生工程的落地都離不開行政事業性國有資產的支撐。

  “《條例》及配套制度的出臺,彰顯了財政部切實履行行政事業性國有資產管理‘管總統籌、建章立制’職責,標志著我國加快構建安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的國有資產管理體制機制,全面提升國有資產治理水平和治理能力邁出更加堅實的一步!弊T靜說。

  圍繞《條例》的出臺和實施,一系列管理制度接連“亮相”。記者從資產司了解到,2021年,財政部加強和規范重點領域重點環節行政事業性國有資產管理,先后發布了中央行政事業單位國有資產處置、公路資產、國有文物資源資產等管理辦法以及氣象觀測站儀器設備配置標準。

  同時,為全面提升行政事業性國有資產管理效能,財政部進一步加強財政資源資產統籌,將資產管理與預算管理改革同步部署推進,多措并舉打出“組合拳”。

  ——提高行政事業性國有資產集約使用效率,推進科研儀器設備共享共用,實現行政事業單位國有資產管理信息系統與科研儀器管理平臺對接。

  ——不斷深化國有資產相關預算管理工作,嚴格審核新增資產配置預算,有效保障重點項目支出,更好服務和保障中央部門履職和事業發展;積極推進資產管理融入預算管理一體化系統建設。

  ——認真開展中央行政事業單位國有資產管理的日常管理工作,及時完成資產配置、使用、處置等審批事項;切實加強脫鉤后行業協會商會、黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構改革資產管理工作。

  如何進一步健全行政事業性國有資產管理制度?譚靜建議,下一步,應針對行政事業性國有資產使用管理、績效評價等適時制定出臺相關規章制度。同時,推動行政事業性國有資產管理機制和方式創新,在總結好中央和地方各級政府行政事業性國有資產管理經驗基礎上,圍繞資產共享共用及調劑機制、資產管理數字化轉型等管理創新重點發力、協同推進。

  隨著行政事業性國有資產被納入法治軌道,國有金融資本管理、國有資產評估管理等領域的立法“進度條”也不斷“刷新”,全方位的國有資產法制體系已顯雛形。記者從資產司獲悉,2021年,《國有資產評估管理辦法(送審稿)》已經報國務院進入立法程序,知識產權、政府投資基金產權登記等重點專業領域資產管理工作也在研究推動中。

  資產司有關負責人表示,2022年,財政部將圍繞行政事業性國有資產管理、企業財務管理、資產評估等數項重點工作持續發力,推動國有資產法制體系不斷健全完善。

  國有資產報告“全口徑、全覆蓋”要求基本實現

  一年一度發布的國有資產管理報告,是公眾了解國有資產“家底”的重要途徑。

  2021年10月21日,《國務院關于2020年度國有資產管理情況的綜合報告》和《國務院關于2020年度國有自然資源資產管理情況的專項報告》提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議。這是2017年中共中央印發《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》以來,國務院第四次向全體人民亮出國有資產“家底”。

  清華大學中國現代國有企業研究院研究總監周麗莎認為,2020年度的國有資產管理情況報告對各類國有資產的規模、結構、分布、經營管理等主要內容進行了較為全面的匯報,基本實現了“全口徑、全覆蓋”的要求。

  值得一提的是,國有自然資源資產專項報告的“亮相”屬于首次。在這份報告中,全民所有的土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等各類自然資源資產情況一目了然。周麗莎告訴記者,在四類國有資產數據中,國有自然資源資產的基礎比較薄弱,報告難度較大。向全國人大常委會全面報告國有自然資源資產,為做好自然資源資產的管理、使用、規劃提供了堅實依據。

  一系列“含金量”高、“收獲感”強的國有資產管理報告“出爐”,離不開中央與地方、不同部門之間的統籌協調、通力配合,以及編報環節的精益求精。在歷年國有資產報告編制工作實踐的基礎上,2021年9月,財政部印發《國有資產報告編報工作暫行辦法》,明確了國有資產報告編制要實現全口徑、全覆蓋,全面、科學反映各級各類國有資產管理情況的要求。

  “綜合報告內容全面、條塊分明、數據翔實,提出了切實可行的工作措施;專項報告圖文結合,交出了四類國有資產的‘明白賬’,較為精準地反映了各專項領域取得的成效!敝茺惿f,國有資產“賬本”全口徑報告國有資產情況,提高了管理的公開透明度,有利于規范和改進國有資產管理工作,能夠使國有資產更好地服務發展、造福人民。

  除了將國有資產報告編報工作向制度化、程序化推進,財政部還圍繞信息化建設、資產核算登記等環節不斷夯實管理基礎,力爭打通國有資產報告工作中的“堵點”。

  記者從資產司獲悉,2021年,財政部搭建完成國有資產信息管理平臺,推動信息平臺實現中央、地方全覆蓋;規范地方國有企業財務信息工作,加強國有資產報告口徑與最新會計準則制度的及時銜接,更加關注資產債務風險,不斷完善報表指標和信息系統,進一步提高國有資產報告數據的全面性、準確性、完整性。

  “下一步,財政部將繼續高質量完成年度國有資產報告編報工作,落實年度國有資產報告及審議意見整改工作,完善行政事業性國有資產報告制度,持續加強國有企業財務信息工作!辟Y產司有關負責人表示。

  發揮好報告制度作用是持續夯實國有資產管理和監督的基礎。譚靜建議,應進一步強化國有資產報告部際協調機制,通過提升國有資產基礎管理水平,為資產報告的全面性、客觀性、科學性奠定基礎。

  “在資產報告機制、編報規范及體例內容等方面,應當提供更加穩定、適用的編報指南,進一步增強報告在服務監督、提升管理方面的作用!弊T靜說。

  全力推動國資國企改革向縱深發展

  2021年是國企改革三年行動的關鍵之年,財政部持續推進國資國企改革工作,特別是圍繞支持中央企業創新重點發力,取得積極成效。

  按照黨中央國務院決策部署,過去一年,央企在營業收入快速增長的情況下,研發投入強度保持穩定。記者從日前國務院國企改革領導小組辦公室在京召開的國企改革三年行動專題推進會上獲悉,2021年,中央企業研發投入強度達到2.5%,其中工業企業達到2.9%。

  “科技創新是企業強身之本、動力之源,更是企業獲得市場競爭優勢的必由之路!敝袊澞墉h保集團有限公司董事長宋鑫日前表示。作為一家以節能減排、環境保護為主業的中央企業,2021年,該集團研發投入同比增長20.7%,在推進高水平研發平臺建設、深化產學研用一體化發展等領域涌現出一批科技創新成果。

  “未來,集團將更好地發揮中央企業科技創新驅動引領作用,主動承擔國家攻關計劃、重大科技項目和‘卡脖子’技術研究,加大綠色低碳領域關鍵共性技術攻關力度,布局一批重大科研任務!彼析握f。

  展望未來,中央財政應如何為國企發展創造更為優化的外部環境?“財政政策的支持重點應當放在推動企業戰略性重組、技術升級、數字化轉型、人才戰略以及歷史遺留問題的解決上。同時,繼續深化國有資本經營預算管理改革,強化國有資本價值管理和價值預算理念,推動國有資本在有序進退中優化布局結構!弊T靜建議。

  記者從資產司了解到,過去一年,財政部在國資國企改革領域開展了一系列工作。

  ——做好中央行政事業單位所屬企業產權登記管理工作,促進建立企業名錄。

  ——扎實完成劃轉部分國有資本充實社;鸸芾砉ぷ,基本完成國企職工家屬區“三供一業”分離移交補助資金清算工作,全面完成國企退休人員社會化管理補助資金清算工作。

  ——組織召開財政部國企改革三年行動領導小組會議等,明確任務要求,督促指導有關中央企業和地方政府加快推進落實國企改革三年行動;參加國務院國企改革重點任務落實情況專項督查。

  資產司有關負責人表示,下一步,財政部將繼續積極推進國資國企改革任務,扎實推進國企改革三年行動按期完成;改進和加強國資預算與部門預算管理,強化國資預算收支管理、支持央企創新發展,科學精準做好歸口管理部門預算工作,加強新增資產配置相關預算管理,全力推動財政資產管理工作邁上新臺階。

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