關稅“杠桿”助力高質量發展和高水平開放

作者: 來源:中國財經報 發布時間:2022-04-28

  本報記者 李忠峰

  商務部本月初對外公布,中國和新西蘭自貿協定升級議定書正式生效。升級議定書使中新兩國自貿關系在中國—新西蘭自由貿易協定和《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)基礎上實現了進一步提質增效,有助于進一步深化兩國各領域務實合作,釋放高水平開放政策紅利,促進雙邊貿易投資自由化便利化。

  升級議定書是財政部關稅司實施自由貿易區提升戰略、持續推進高水平對外開放的成果之一。

  2021年,面對世紀疫情和百年變局交織的嚴峻形勢,財政部關稅司圍繞中心工作和重點任務,完善關稅宏觀調控職能,出臺“十四五”及中長期進口稅收政策,推動高質量發展;支持國家重大區域性戰略實施,統籌多雙邊經貿規則博弈,推動高水平開放,財政關稅工作取得新成績。

  發揮關稅宏觀調控作用支持經濟高質量發展

  2021年12月15日,國務院關稅稅則委員會公布關于2022年關稅調整方案的通知。自2022年1月1日起,我國對954項進口商品實行進口暫定稅率。其中,為減輕患者負擔,不斷提升人民健康福祉,對新型抗癌藥氯化鐳注射液實施零關稅,降低顱內取栓支架、人造關節等部分醫療產品的進口關稅;為滿足人民美好生活需要,順應消費升級趨勢,降低部分消費品的進口關稅,包括鮭魚、鱈魚等優質水產品,以及嬰兒服裝、洗碗機、滑雪用具等;為助力制造業優化升級,降低部分關鍵零部件和部分原材料的進口關稅;降低國內短缺的黃鐵礦、純氯化鉀等資源產品的進口關稅。

  專家表示,2022年關稅調整方案有利于進一步優化關稅結構,改善人民生活品質,培育發展新動能,推動高水平開放,更好地體現了以人民為中心的發展思想,促進構建國內國際雙循環新發展格局。

  2022年關稅調整方案是發揮關稅宏觀調控作用、支持經濟高質量發展的一個縮影。

  2021年,我國多次實施關稅調控,支持構建新發展格局。

  2021年1月1日起,我國對883項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。其中,為改善人民生活品質,適當降低部分醫療器材、嬰兒奶粉原料等商品的進口關稅;為滿足國內生產需要,降低高新技術產業所需部分設備、零部件、原材料的進口關稅;根據國內產業發展和供需情況變化,相應取消或提高部分機電設備、中間品等商品的進口暫定稅率。

  專家表示,上述政策有利于支持穩定外貿,推動實體經濟創新發展,滿足人民美好生活需要。

  2021年5月1日起,我國對生鐵、粗鋼、再生鋼鐵原料、鉻鐵等產品實行零進口暫定稅率,適當提高硅鐵、鉻鐵、高純生鐵等產品的出口關稅;2021年8月1日起,我國再次提高鉻鐵、高純生鐵的出口關稅。專家表示,上述政策有助于支持國內壓減粗鋼產量,限制鋼鐵產品出口,促進鋼鐵行業轉型升級和高質量發展。

  優化進口稅收政策體系支持經濟社會健康發展

  2021年3月,《關于支持集成電路產業和軟件產業發展進口稅收政策的通知》發布,其中明確,對符合條件的相關企業進口自用設備、零配件、原材料等免征關稅,對符合條件的企業進口新設備涉及的進口環節增值稅實施分期納稅。

  這一政策出臺后,封裝測試企業首次享受優惠政策,材料企業首次納入享受范圍,集成電路重大項目的企業進口新設備享受分期繳納進口環節增值稅。進口稅收優惠政策助力升級“中國芯”,眾多企業從中受益。

  有研半導體材料有限公司是國內最早開展半導體硅材料研究的單位!斑@次關稅減免政策首次將材料企業納入優惠范圍,預計能為公司每年減免關稅800萬—1000萬元,有效降低企業的經營負擔,從而將更多資金投入到科技創新中,激發企業活力,增強核心競爭力!惫究偨浝韽埞⒈硎,此次政策優惠力度空前,必將推動國家集成電路產業和軟件產業集聚發展,進而從根本上推動解決集成電路產業和軟件產業的“卡脖子”問題。

  專家表示,此政策惠及集成電路設計、生產、封裝測試和上游關鍵原材料、零配件企業及軟件企業,有利于產業上下游協同創新,提升產業鏈供應鏈現代化水平,促進產業升級,深化供給側結構性改革,將對我國集成電路和軟件產業帶來積極影響。

  2021年,為支持產業鏈供應鏈自主可控,財政部還出臺2021—2030年支持新型顯示產業發展進口稅收政策并組織實施,擴大享受政策企業范圍,支持新型顯示產業鍛長板、補短板;出臺2021—2030年支持民用航空維修用航空器材進口稅收政策,擴大享受政策市場主體范圍;會同相關部門制定重大技術裝備進口稅收政策相關目錄,支持建設重大技術裝備創新和應用生態,加快重大技術裝備高質量發展。

  優化進口稅收政策體系、支持經濟社會健康發展是去年關稅工作的亮點之一。

  ——支持科技自立自強。出臺“十四五”支持科技創新進口稅收政策并組織實施,擴大免稅主體范圍,降低政策門檻,進一步加大對科技創新的支持力度。會同相關部門印發免稅進口商品清單,更好適應科技創新需求,支持交叉學科發展。出臺“十四五”支持科普事業發展進口稅收政策,首次將科普儀器設備等科普用品納入免稅商品范圍,支持提升全民科學素質。

  ——保障能源資源和糧食安全。出臺“十四五”能源資源勘探開發利用進口稅收政策,繼續支持提升油氣勘探開發能力和應急救援水平,促進天然氣引進利用。出臺“十四五”進口種子種源稅收政策,支持引進優良種子種源,提高農業質量效益和競爭力。出臺“十四五”期間種用野生動植物種源和軍警用工作犬進口稅收政策。

  ——支持社會事業發展。研究調整國有公益性收藏單位進口藏品稅收政策。出臺中國國際服務貿易交易會、“十四五”期間中西部地區國際性展會進口展品稅收政策。出臺第三屆亞洲青年運動會、第46屆世界技能大賽等稅收政策,落實北京2022年冬奧會、冬殘奧會以及杭州亞運會、亞殘運會稅收政策等。

  ——引導消費升級。進一步研究完善市內免稅店政策,增設和規范口岸出境免稅店,研究增設口岸進境免稅店等問題。支持跨境電商新業態健康發展,優化跨境電商零售進口商品清單。

  制定區域財稅政策建設對外開放新高地

  隨著離島免稅購物的火熱,海南正逐漸成為“購物達人”的天堂。今年一季度,海南離島免稅店銷售額147.2億元,人均購物金額8372元,同比增長10.2%。

  2021年,為穩步推進海南自由貿易港建設,關稅司積極落實《海南自由貿易港建設總體方案》,成熟一項推出一項,推動多項財稅政策落地實施,有力支持海南國際旅游消費中心建設,推動海南構建現代化體系,推進區域性航運中心、航空樞紐發展,助力海南自由貿易港建設不斷取得新成效、邁上新臺階。

  制定區域財稅政策、建設對外開放新高地,是2021年財政關稅工作的又一亮點。

  ——支持自貿試驗區改革創新。階段性評估自貿試驗區財稅政策執行情況。對標國際高標準經貿規則,加強財稅政策和制度創新研究,積極推進自貿試驗區貿易投資便利化改革創新工作。牽頭做好自貿試驗區制度創新成果復制推廣,就自貿試驗區跨境服務貿易負面清單提出意見。

  ——支持區域重大戰略和區域協調發展戰略實施。貫徹落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》,構建與澳門一體化高水平開放的新體系,不斷豐富“一國兩制”實踐,研究橫琴分線管理稅收政策。加強對上海浦東社會主義現代化建設引領區、河套深港科技創新合作區、廣州南沙粵港深度合作園等區域的財稅政策研究,在更加開放的條件下推動園區發展。參與研究粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展規劃、長江經濟帶發展規劃、東北全面振興、西部大開發等區域戰略的“十四五”實施方案等。

  ——推動對外開放平臺高質量發展。配合完善《海關綜合保稅區管理方法》《綜合保稅區申請設立指導意見》等管理制度,參與贛州等12個綜合保稅區的新設、規劃調整和紹興等11個綜合保稅區的驗收工作。進一步在綜合保稅區內推廣增值稅一般納稅人資格試點。此外,出臺2022年暫免征收加工貿易企業內銷稅款緩稅利息政策,助企紓困,推動外貿平穩發展。

  2021年,關稅司還深度參與國際合作,推動高水平對外開放,積極參與國際經貿規則制定、落實自由貿易區提升戰略、堅定維護多邊貿易體制、認真實施自貿協定、進一步擴大自最不發達國家進口。此外,還深入開展調查研究,夯實關稅基礎制度建設,強化科學決策支撐;妥善應對經貿摩擦,堅定維護國家利益。

  財政部關稅司負責人表示,2022年,財政部將更好發揮關稅職能作用,不斷完善關稅制度,積極研究有利于經濟穩定的關稅和進口稅收政策,統籌把握多雙邊國際經貿規則博弈,著力支持穩定宏觀經濟大盤和經濟運行在合理區間,迎接黨的二十大勝利召開。

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