助力建設國家創新高地——河南財政大力支持科技創新工作紀實

作者:本報記者 李忠峰 通訊員 王慶杰 來源:中國財經報 發布時間:2022-06-16

  4月16日9時56分,在太空遨游半載的神舟十三號飛船在東風著陸場平安降落。值得注意的是,這次飛行任務有許多“河南力量”參與,龍門實驗室參建單位——洛陽軸承研究所有限公司就是其中之一。

  在神舟十三號飛船與天和核心艙對接過程中,該所研制的超潤滑軸承作為關鍵零部件,發揮了重要作用。

  近年來,在科技“賽道”上,農業大省河南取得的成就令人矚目。

  2021年,河南省委、省政府將實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略作為“十大戰略”之首,提出“要把創新作為發展的邏輯起點、擺在現代化建設的核心位置,全力建設國家創新高地”。河南省財政部門堅持把支持實施創新驅動發展戰略擺在重要位置,持續完善科研經費保障機制,拓寬經費投入渠道,創新支持方式,助力全省經濟高質量發展。

  2021年,河南全省財政科技支出351.2億元,增長38.1%,科技支出占一般公共預算支出比重為3.37%;省級財政科技支出61.3億元,增長114.8%。2022年,省級年初預算安排科技支出112億元,同比增長124.4%。

  加大投入 塑造中原科研高峰  

  龍湖北岸,碧空如洗;智慧島上,繁花似錦……近一年來,在省會鄭州的多處好地段,都能看到熱火朝天的建設景象,河南正全力建設實驗室、產業研究院、中試基地、重大科技基礎設施,打造一方科技沃土。

  從去年7月起,河南在百日之內密集揭牌嵩山實驗室、神農種業實驗室、黃河實驗室3個省實驗室,以及10家省產業研究院和8家省中試基地,掀起了該省創新平臺建設的首輪高潮。

  今年3月,又有3家省實驗室、13家省中試基地、15家省產業研究院作為“第二梯隊”集體揭牌,河南一流創新平臺建設工作持續深入。

  “首批省實驗室均位于鄭州,構成了中原科技版圖上的創新平臺建設之‘核’,第二批省實驗室則開始向具有專業領域產業優勢的城市輻射,不僅豐富了版圖層次,更凸顯自身特色!焙幽鲜】萍紡d有關負責人介紹。

  由河南科技大學、鄭州大學牽頭,省內18家科研院所與龍頭企業參與建設的龍門實驗室是第二批省實驗室之一,主要聚焦新材料與智能裝備研發,確定了材料和裝備制造數理問題、材料創制與性能評價、基礎件性能仿真與摩擦學設計、大規模多智能體協同控制、智能裝備系統集成及優化等五大研究方向。

  龍門實驗室成立后,參建單位將在新的平臺施展宏圖,實現“從0到1”的原創性突破,其中涉及高端基礎件、熱加工數據庫及智能制造、特種裝備等領域。

  “新的平臺集聚起全省新材料和智能裝備方面的精英力量,將像‘鯉魚躍龍門’一樣,鍛造中國制造業最強‘關節’,培育一批具有核心競爭力和發展前景的產業項目,支撐河南裝備制造業打造萬億級產業集群!饼堥T實驗室相關負責人、河南科技大學副校長魏世忠說。

  省實驗室專注于實現“從0到1”的突破,省產業研究院、省中試基地則要實現應用研究“從1到100”的跨越。省財政將此作為科技支出的重中之重予以支持。

  2021年以來,面對嚴峻復雜的經濟形勢,河南省財政進一步調整支出結構、加大投入力度,全力保障創新驅動、科教興省、人才強省戰略實施。

  去年7月份以來,僅省級財政就新增安排科教領域專項資金48億元,支持嵩山、黃河、神農種業省實驗室掛牌運營。同時,督促市縣加大投入力度,構建多元投入引導機制,引導更多社會資金支持科技創新。

  為加快推進重建重振省科學院工作,河南省財政安排專項資金予以足額保障,并明確省科學院可統籌使用基本支出補助、專項經費、轉移轉化收入等資金。同時規定,在資金額度內,可自主組織項目申報、自主確定項目、自主核定項目(課題)資金額度。

  創新方式 培育一流創新主體  

  作為創新主體的主要中堅力量之一,企業在創新中發揮著重要作用。

  為加快提升企業創新能力,河南省建立完善“微成長、小升規、高變強”的梯次培育機制,加快培育創新型企業。2016—2021年,河南省財政共安排專項資金26億元,支持鄭洛新國家自主創新示范區普惠性政策落實、重大產業、平臺項目實施;2017—2021年,共安排重大科技專項資金9億元,支持全省科技企業實施開展原創性創新和重大關鍵共性技術攻關,推動企業開展研發活動。

  在加大投入的同時,河南省財政還創新方式,開渠引水,零抵押“科技貸”就是其中之一。

  河南賽諾特生物技術有限公司是一家醫藥領域的高新技術企業。2016年,該公司成功研制并獲批3項診斷試劑產品,全面突破了外企的技術封鎖。然而,國外競爭對手不僅禁止經銷商使用和購買賽諾特公司產品,還取消了其外國產品總代理權資格。

  企業原有業務無法進行,自主產品遭全面封殺。

  “幾乎所有的錢都投進去了,家里的房產也抵押了,最艱難的時候,女兒的壓歲錢都被拿去作了運營!辟愔Z特公司總經理齊華感慨道。

  “科技貸”專業機構了解情況后,第一時間聯系相關銀行,先給予企業500萬元支持。2016—2021年,賽諾特公司通過“科技貸”業務,累計獲得資金5900萬元。

  在“科技貸”的持續支持下,公司全力加強研發,并在美國和深圳分別建立了研發中心,打破技術壁壘,真正實現技術獨創領先。目前,企業已獲批診斷試劑402項,其自主研發的二抗聚合物技術突破了外企長期壟斷的局面。2021年,二抗聚合物技術產品已占到企業銷售的35%,很好地服務了國內客戶。

  賽諾特公司是河南省“科技貸”助力小微科技企業成長的一個縮影。

  據介紹,2016年起,河南省財政廳、科技廳聯合合作銀行推出“科技貸”業務,銀行為科技型中小企業貸款的實物資產抵押比例不超過貸款額的30%,利率不超過貸款基準利率的1.3倍,政府對貸款出現的損失給予30%—60%不等的補償。

  “政府與銀行共擔風險,破解了科技型中小企業因抵押物少而貸款難的困擾!焙幽鲜∝斦䦶d科技處副處長張艷麗介紹,自2017以來,省財政支持開展“科技貸”業務,有效解決了科技型企業在獲取資金支持時普遍面臨的渠道單一、規模不足、抵押物缺乏等突出問題。

  截至2022年一季度,“科技貸”累計支持科技型中小企業和高新技術企業1623家(次)、85.47億元,幫助一批科技型企業駛入成長快車道。在“科技貸”支持下,一批高端制造、節能環保、生物醫藥、信息技術等領域科技企業從小到大、由弱變強,企業年均銷售收入增長20%、利潤增長27%,企業平均研發費用占銷售收入比例達到7%。

  創新支持方式一直是河南財政的努力方向。

  2017年以來,省財政統籌資金22.6億元實施企業研發后補助,帶動企業向科技型企業轉型。據統計,全省高新技術企業數量由2016年的1664家增加至2021年的8387家,全社會R&D經費投入由2016年的494億元增加至2020年的901億元,增幅達82%。

  河南財政還建立公益性研究經費投入機制。今年2月,省財政與鄭州大學等7家單位共同出資1.6億元,其中財政資金為8790萬元,設立省級科技研發計劃聯合基金,作為公益性研究經費的補充,集中資源支持開展基礎研究、應用研究、前沿技術研究。

  2015年以來,河南省財政共出資6.5億元,先后設立總規模達19億元的中原科創風險投資基金、鄭洛新自創區雙創基金和鄭洛新自創區成果轉化基金。截至2022年一季度,3只基金共考察對接項目1000余家,完成項目投資92個、金額約15.9億元。

  在財政支持下,全社會創新動力持續迸發,一批優質創新型企業發展壯大。2021年,全省高新技術企業總量達8387家,同比增長33%;科技型中小企業達15145家,同比增長28%。

  優化服務 實施科研經費“直通車”  

  加大高層次人才培養和引進力度,全力打造人才高地;持續改進人才評價激勵機制,賦予科研單位、科研人員更大經費自主權,激發科研人員創新活力……實施科技“放管服”改革一直是河南財政的重要抓手。

  “上周省科技廳通知我們填報項目績效表和資金撥付表,今天會計告訴我,驗收后補助的200萬元經費已經到達公司賬戶!比涨,南陽淅減汽車減振器有限公司發展規劃部經理劉吉敏興奮地告訴記者,“真沒想到這么快!”

  200萬元來自2022年省重大科技專項首批經費。與往年不同,本次資金下達首次試行“直通車”制度,即由省科技廳直接撥付到項目實施單位。

  “過去我們收到的項目經費,是由省財政廳撥到市財政局,隨后再經過層層下撥程序,通常需要4個月甚至半年!焙幽鲜思压庾涌萍脊煞萦邢薰究萍柬椖恐鞴艹O纳榻B,按照“直通車”制度,公司此次獲得800萬元中期經費,整個撥付流程僅為20天。

  “實施科研經費‘直通車’是為了減少資金撥付中間環節,充分發揮財政資金使用效益,切實解決資金沉淀問題,讓企業盡快享受到政策紅利!睆埰G麗表示。

  河南財政還在省科學院和省實驗室試點實施“放權限、四自主”為核心的科研經費管理改革。財政部門“一頭一尾”管理科研資金,即財政部門確定預算控制數,項目實施后開展績效評價。在中間環節,省實驗室可自主制定資金管理辦法、組織項目申報、確定項目、核定項目資金額度,從而獲得充分的科研經費管理權。

  省財政廳還積極落實人才引進政策,培養高端人才。

  2017年以來,省財政安排中原院士基金10.71億元,對“中原科學家工作室”團隊建設、院士等頂尖人才和高端人才及其科技創新團隊等高端人才予以資助,該省引進和培養的3名院士、26名中原學者、13家中原學者科學家工作室、814名“中原英才計劃(育才系列)”人選、12名“中原英才計劃(引才系列)”人選等獲得支持。

  一年來,河南全社會研發投入突破千億元;技術合同成交額首次超過600億元;省財政科技支出同比增長38%;高新技術企業、科技型中小企業數量同比分別增長33%、28%。一組組亮眼的數字,刷新了河南科技創新發展的高度。

  扎根中原一方厚土,創新之樹枝繁葉茂。

  河南省財政廳相關負責人表示,河南財政將持續圍繞“建設國家創新高地”這一目標,建設一流創新平臺,培育一流創新主體,創設一流創新制度,為“確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南”提供有力支撐。

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